La necessità di incentivare il mercato dell’energia pulita, individuando fonti produttive sempre più efficaci, rinnovabili e sicure, sta dando una spinta concreta all’innovazione in tutto il settore energetico. Negli ultimi anni si moltiplicano le iniziative di cooperazione e condivisione che portano con sé spunti tecnologici e normativi davvero interessanti.
Le CER (Comunità Energetiche Rinnovabili) sono soggetti giuridici collettivi formati da persone, aziende, enti pubblici e privati che uniscono le forze per produrre, consumare e condividere energia su base locale. Nate per accelerare la transizione ecologica, si strutturano su un modello cooperativo: i membri installano impianti green — eolici, a biomasse, idroelettrici, e soprattutto fotovoltaici — e condividono virtualmente l’energia prodotta, beneficiando di incentivi economici e tagliando i costi in bolletta. Oltre ai vantaggi ambientali, queste comunità rafforzano l’indipendenza energetica, contrastano la povertà energetica e favoriscono lo sviluppo di reti diversificate.
Le CER si inseriscono in un quadro normativo in continua evoluzione, che definisce con sempre maggiore precisione ruoli, assetti tecnologici e modelli di incentivazione per la produzione e lo sfruttamento di energia condivisa.
Il punto di partenza del quadro normativo sulle Comunità Energetiche Rinnovabili è la Direttiva (UE) 2018/2001 (RED II), che per la prima volta introduce la figura delle comunità energetiche e ne stabilisce i requisiti fondamentali. In Italia, il D.Lgs. 199/2021 allarga il perimetro d’azione delle comunità, introducendo la configurazione dell’autoconsumo diffuso su scala di cabina primaria. Arriva poi il Decreto CACER (DM 414/2023), entrato in vigore il 24 gennaio 2024, che disciplina le regole per l’accesso agli incentivi. Nel 2024, il GSE (Gestore dei Servizi Energetici) ha aggiornato le modalità di gestione e il modello operativo, affidando alle Regioni un ruolo sempre più centrale nella fase attuativa.
Per costituire una CER occorre rispettare due condizioni fondamentali. La prima è darsi una forma giuridica autonoma — come un’associazione o una cooperativa — con scopo mutualistico. La seconda è che tutti i membri siano collegati alla stessa cabina primaria: un requisito indispensabile per poter condividere virtualmente l’energia prodotta.
Il sistema di incentivazione per le CER rende economicamente sostenibili gli investimenti attraverso due canali distinti. Il primo è la tariffa premio (Contributo in Conto Esercizio), ossia un incentivo riconosciuto dal GSE per 20 anni sull’energia condivisa prodotta e consumata virtualmente all’interno della comunità. Per accedervi, gli impianti devono essere di nuova costruzione o potenziati, con una potenza massima fino a 1 MW, e devono essere entrati in esercizio dopo il 16 dicembre 2021. La tariffa è composta da una parte fissa e da una parte variabile legata ai prezzi dell’energia, ed è accessibile su tutto il territorio nazionale.
Il secondo canale è il contributo a fondo perduto (Contributo in Conto Capitale), riservato a specifiche aree geografiche — principalmente Comuni con meno di 50.000 abitanti — e finanziato con le risorse del PNRR per circa 795 milioni di euro, coprendo fino al 40% dei costi ammissibili per la realizzazione di nuovi impianti o l’ammodernamento di quelli esistenti. A questi due incentivi principali si aggiunge un contributo per la valorizzazione dell’energia autoconsumata, definito dal TAD (Testo Integrato Autoconsumo Diffuso), che si somma agli altri benefici economici della comunità.
Le piattaforme di condivisione dell’energia si inseriscono in un contesto tecnologico reso ancora più favorevole dalla crescita delle smart grid e dall’avanzata delle soluzioni di intelligenza artificiale.
La sostenibilità economica di una CER si valuta attraverso un’analisi costi-benefici che guarda ai flussi di cassa su un orizzonte di 20 anni, pari alla durata degli incentivi. Per orientarsi in queste valutazioni è disponibile uno strumento specifico: RECON (Renewable Energy Community Economic Simulator), una piattaforma sviluppata da ENEA che permette di stimare il fabbisogno energetico, la produzione degli impianti, i ricavi derivanti dagli incentivi e i costi di gestione e manutenzione, il tutto in un unico ambiente di simulazione. I fattori che incidono di più sulla redditività di una CER sono la dimensione e la composizione della comunità, le caratteristiche degli impianti, i livelli di autoconsumo e la struttura dei prezzi dell’energia.
Il funzionamento delle CER si lega al concetto di autoconsumo diffuso, che può essere fisico — quando produzione e consumo coincidono nello stesso impianto — oppure virtuale, quando l’energia viene condivisa tra utenti diversi collegati alla stessa cabina primaria. In questo sistema, i membri della comunità possono ricoprire tre ruoli: puro consumatore, puro produttore, oppure prosumer — cioè produttore-consumatore — che produce e al tempo stesso consuma energia propria. Sul piano tecnico, le tre configurazioni previste dalla normativa sono l’autoconsumatore individuale a distanza, i gruppi di autoconsumatori e le comunità energetiche rinnovabili vere e proprie. Dal punto di vista tecnologico, gli impianti vengono integrati con sistemi di accumulo (BESS) e sistemi di monitoraggio intelligente, che permettono una gestione dell’energia efficiente e puntuale.
Ad oggi, le CER rappresentano una risposta concreta a criticità sociali reali, a partire dal contrasto alla povertà energetica fino allo sviluppo di modelli inclusivi di produzione e consumo.
Le CER hanno un impatto sociale molto concreto poiché offrono l’accesso all’energia a costi più contenuti per famiglie e soggetti vulnerabili che, da soli, difficilmente potrebbero affrontare l’installazione di un impianto rinnovabile. I benefici si traducono in una riduzione reale delle bollette, in una maggiore stabilità dei costi energetici nel tempo e nell’inclusione di utenti altrimenti esclusi dalla transizione energetica.
La normativa italiana riconosce esplicitamente il ruolo dei Comuni nelle CER, attribuendo alle amministrazioni locali funzioni sia di promozione che di supporto operativo. I Comuni possono quindi promuovere campagne di informazione e sensibilizzazione sul territorio, facilitare la nascita di comunità locali, mettere a disposizione aree o immobili pubblici per l’installazione degli impianti e sostenere i progetti attraverso incentivi o bandi dedicati.
Una volta compreso il quadro normativo e tecnico-economico, il percorso per creare una CER richiede una serie di adempimenti operativi ben precisi.
Il percorso per dar vita a una CER parte dalla fase di fattibilità tecnica, prosegue con la costituzione formale del soggetto giuridico e si conclude con l’iter autorizzativo. Nel primo step si verifica la potenziale area di condivisione con la cabina primaria, i consumi e la produzione energetica stimata. Poi si costituisce il soggetto giuridico — cooperativa o associazione — definendo statuto e regole interne di governance. Segue la realizzazione degli impianti e la connessione alla rete, e infine la richiesta degli incentivi al GSE con l’avvio della gestione operativa.
C’è però un elemento che spesso viene sottovalutato: lo statuto. Si tratta di un documento fondamentale che deve stabilire con chiarezza le regole per l’ammissione dei membri, i criteri di ripartizione dei benefici economici, i diritti e i doveri dei partecipanti e le modalità di gestione e governance. I membri possono appartenere a categorie diverse — chi produce e consuma, chi consuma soltanto, chi produce senza consumare, o facilitatori come enti locali e soggetti terzi — e una pianificazione accurata fin dall’inizio è determinante per il successo economico e operativo della comunità.
Prima che la normativa sulle CER entrasse pienamente in vigore, in Italia erano già stati avviati alcuni progetti pilota di grande interesse. Nelle zone rurali altoatesine sono sorti numerosi “Energy Villages” fondati su un modello cooperativo di comunità: impianti fotovoltaici ed eolici di piccola taglia vengono combinati con l’idroelettrico, massimizzando l’autosufficienza e riducendo al minimo perdite di energia ed emissioni. Un approccio particolarmente adatto ai territori montani, dove l’accesso alle reti può essere limitato.
Nel caso delle grandi città del Nord Italia, invece, le CER sono nate con un forte focus sul contrasto alla povertà energetica: grandi impianti condominiali o comunali producono energia i cui ricavi vengono redistribuiti come bonus bolletta ai residenti vulnerabili che non possono installare pannelli propri. Questi casi dimostrano che il coinvolgimento delle famiglie come membri attivi è essenziale per aggregare domanda e creare valore reale.
Quando si parla di impianti rinnovabili nelle CER, il fotovoltaico è senza dubbio la tecnologia più semplice, accessibile e diffusa. I pannelli solari possono essere installati su tetti industriali, edifici condominiali, coperture agricole e strutture pubbliche, rendendoli adatti praticamente a qualunque contesto, urbano o rurale. Se rapportato all’eolico o all’idroelettrico, il fotovoltaico non richiede condizioni geografiche particolari, ha costi di installazione relativamente contenuti e una manutenzione ridotta; caratteristiche che lo rendono il punto d’ingresso naturale per chi vuole avviare o partecipare a una comunità energetica.
A livello globale, il solare sta vivendo una vera e propria accelerata; infatti, in Italia, al 31 dicembre 2025, risultano connessi oltre 2 milioni di impianti fotovoltaici per una potenza totale di 43.513 MW. Nel solo 2025, la produzione fotovoltaica nazionale ha raggiunto i 44 TWh, con una crescita del 25% rispetto all’anno precedente, coprendo il 16,5% della produzione elettrica totale e consolidando il solare come prima fonte rinnovabile per produzione. Sono numeri che raccontano un mercato in piena espansione, trainato da incentivi, costi dei pannelli in calo e una consapevolezza ambientale sempre più diffusa.
Nonostante la crescita del solare, se si guarda specificamente alle Comunità Energetiche, emerge un dato sorprendente. Tutte le CER attive in Italia al gennaio 2026 hanno prodotto appena 178 megawatt, una cifra ancora lontanissima dal potenziale disponibile. Per dare un termine di paragone, il governo italiano ha fissato come obiettivo entro giugno 2026 il raggiungimento di 2.000 MW di potenza rinnovabile installata nelle configurazioni CER e 15.000 CER attive su tutto il territorio nazionale, con oltre 500.000 utenze coinvolte.
Il divario tra la capacità fotovoltaica installata nel Paese e quella valorizzata all’interno delle CER è enorme, e rappresenta allo stesso tempo il problema principale e la più grande opportunità del settore.
Le principali barriere allo sviluppo delle CER non sono tecnologiche, ma procedurali e infrastrutturali. Costituire una CER non è semplice — ci vogliono tempo, competenze e pazienza. Le pratiche burocratiche per allacciare gli impianti alla rete possono richiedere fino a cinque mesi, un’attesa che scoraggia molti soggetti, soprattutto i privati e le piccole imprese, che non dispongono delle risorse o delle competenze per gestire iter così complessi.
C’è poi un ulteriore freno che riguarda la rete elettrica stessa, che in molte aree del Paese non è ancora attrezzata per sostenere carichi elevati di energia distribuita. Sono già state segnalate congestioni locali legate all’afflusso di nuova energia rinnovabile, un problema che richiede investimenti infrastrutturali significativi e un coordinamento serrato tra distributori, gestori e autorità regolatorie. A questo si aggiunge la riduzione dei fondi pubblici dedicati, scesi da oltre 2 miliardi a meno di 800 milioni di euro: una contrazione che ha ridotto la capacità di supportare la nascita di nuove comunità, soprattutto nei territori a minor densità industriale.
Nonostante ciò, il 2025 ha mostrato segnali positivi, con una crescita del 75% del numero di CER nei primi mesi dell’anno. Dal punto di vista normativo, ogni impianto fotovoltaico in una CER può avere una potenza fino a 1 MW, ed è possibile includere più impianti nella stessa comunità nel rispetto dei requisiti GSE.
Per i soli impianti fotovoltaici, il sistema di incentivazione prevede anche una maggiorazione specifica di 4 euro per ogni MWh prodotto e condiviso nelle regioni del Centro Italia — precisamente Lazio, Marche, Toscana e Umbria — a conferma dell’attenzione normativa verso una distribuzione geografica equilibrata della transizione energetica. La tariffa incentivante per le CER è compresa tra 60 €/MWh e 120 €/MWh in funzione della taglia dell’impianto e del valore di mercato dell’energia, con erogazione garantita per 20 anni.
Le comunità energetiche rinnovabili permettono oggi — e sempre di più in futuro — a cittadini, imprese ed enti locali di produrre, scambiare e consumare energia da fonti pulite, riducendo i costi in bolletta, le emissioni di CO₂ e la dipendenza dalle fonti fossili. Unirsi a una CER esistente o avviarne una nuova è un passo alla portata di tutti: basta coinvolgere vicini, attività commerciali e istituzioni, contattare un energy manager o un’associazione di categoria, valutare gli incentivi disponibili — come il credito d’imposta e la tariffa premio — e avviare l’iter di costituzione per diventare protagonista della transizione energetica locale.
Una CER è un soggetto giuridico collettivo che riunisce cittadini, imprese ed enti locali per produrre, condividere e consumare energia da fonti rinnovabili, tipicamente connesse alla stessa cabina primaria.
I membri beneficiano di una tariffa premio ventennale sull’energia condivisa, di un contributo a fondo perduto per gli impianti e di risparmi in bolletta grazie all’autoconsumo diffuso, con un ritorno sull’investimento generalmente compreso tra 6 e 10 anni.
No, non è obbligatorio. Una CER può includere sia prosumer che possiedono un impianto, sia consumer che partecipano solo consumando l’energia condivisa, senza dover installare nulla, beneficiando comunque dei risparmi economici.
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